春日的浙江已是一衍生性機盎然的田園美景。連日來，全國政協委員王麗萍帶著研究團隊一直在鄉村田野走訪。王麗萍敏銳地發現，由於宅基地等農村資源盤活利用途徑不暢，導致在鄉村振興過程中，「缺地」成了計畫落地的主要瓶頸。
農民與宅基地的關係直接影響農村改革發展穩定大局，是實現鄉村振興的基礎因素。近年來，全國尤其在東部沿海發達城市，從農村進城的人越來越多，由此導致閒置農房、閒置宅基地也越來越多。
宅基地是農村「三塊地」改革中最複雜的領域。 2020年，因工作需要，王麗萍從市自然資源和規劃局調整到了市政協，儘管崗位有變動，但如何盤活鄉村土地資源、促進城鄉要素融合一直縈繞在王麗萍心頭。
王麗萍關注到，近10年來，寧波象山縣通過拆除"一戶多宅"、引導農村建房風貌、盤活利用閒置農房"三招式"，對農村宅基地存在的不同問題進行分類管理，有效激活了鄉村資源。不僅「拆」出農村養老新模式，還「拆」出一個個花園村莊，象山縣在浙江省率先開展「一戶多宅」集中清理、推進村莊梳理式改造的成功經驗給了王麗萍更多思考。
3月2日，在浙江省全國政協委員集中出發參加全國「兩會」前夕，王麗萍告訴記者，「目前宅基地改革進入第二輪試點，從全國各地實踐看，仍存在宅基地盤活利用頂層制度設計相對滯後、政府服務供給不足、相關配套政策不繫統不完善等問題。在堅守宅基地制度改革'三條底線'的前提下，高效盤活利用閒置宅基地資源，促進城鄉土地等要素雙向流動，是推進城鄉融合發展、深化新時代'千萬工程'、拓寬'全局共富'的必由之路。 "
浙江等地在宅基地制度改革兩輪試點中做了大量卓有成效的探索，形成了一批產業與鄉村融合發展的典型，王麗萍建議農業農村部等相關部會全面總結兩輪試點尤其是「三權分置「探索的有益經驗，研究宅基地建房標準、違法處置、用地計算標準、「一戶多宅」清理、不動產「分權」登記、行業准入、規範流轉等好的經驗做法，適時上升為國家政策，加快出台國家規範文件。在加速建構宅基地和農房確權、賦權、活權、保權的政策規範體系基礎上，進一步完善宅基地管理頂層制度設計，盡快推出宅基地管理相關法令。進一步破解放活宅基地使用權的法律困境，完善權能設置，探索從宅基地使用權中進一步剝離出經營權，保留農民使用權和資格權，建立宅基地經營權轉讓登記、質押等配套制度，切實盤活宅基地經營權，保障農民宅基地經營權的財產價值與收益，為盤活利用奠定基礎。
王麗萍也建議，在農業農村部農村產權流轉交易規範化試點的基礎上，加速建立職能明確、功能齊全、管理規範、運作順暢的宅基地盤活利用綜合服務機制。引導地方在化解「一戶多宅」歷史遺留問題、宅基地權屬資訊調查、確權登記、交易抵押等方面加強政府服務，創新閒置宅基地和農房盤活場景應用，推廣寧波象山等試點中探索的諸多做法，提高閒置資源發現、流動效率，解決在盤活利用閒置宅基地中的「找房難、驗房難、選房難、用房難、管房難」等問題，為社會資本加快進入鄉村創造條件。
在王麗萍看來，閒置宅基地的盤活利用是一個複雜體系，要完善宅基地制度改革相關配套制度建設，打好"組合拳"，倍數放大宅基地要素的作用發揮，為鄉村振興注入更大的經濟活力。建議相關部會建立協同機制，破解宅基地盤活利用的各類政策障礙，如優化增減掛鉤的複墾指標入庫流程，縮短入庫時間；建立宅基地自願有償退出機制，探索暫時、永久退出等分類實施辦法；支持探索依法收回閒置宅基地並轉變為集體經營性建設用地入市的實施路徑；製訂農房用作經營用房技術規範，解決"舊房"不符"新規"矛盾；加大中央轉移支付，順利推動生態移民騰退宅基地等，確保相關政策協同發力。
深思熟慮、深入研究後的王麗萍，一次次修改準備提交的提案，建議由農業農村部牽頭，加快研究解決宅基地制度改革過程中的難點堵點問題，促進閒置宅基地盤活利用。
原文刊登於2024年3月4日《人民政協報》第18版
記者：鮑蔓華
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