修行者: 從土地制度談保障糧食安全

中國作為一個人口大國，糧食安全一直都是一個永恆的話題，在今年的政府工作報告中明確提出保障全國糧食產量不低於1.3萬億斤，那麼為何保障糧食安全一直受到高度重視，僅僅是因為我國是人口大國嗎？答案顯然不是這麼簡單，我國近年來糧食產量雖一直高於1.3億斤的紅線，但仍然呈現一些很突出的問題，即糧食總量穩中有增，單一品種需求矛盾仍較大，農民種植意願不高等等。

數據來源於國家統計局，圖表筆者繪製

數據來源於國家統計局，圖表由筆者繪製

從上面兩張折線圖可以看到近十年糧食播種面積一直在11600千公頃上下浮動，未超過120000千公頃，雖國家加大糧食補貼，但效果不明顯，歸根結底還是種地收益太低，根據農業農村公佈的數據，以糧食中稻米來看，

圖表來自國家統計局

2016年種植水稻收益少於200元/年，按中東部人口密集地區人均耕地面積2 畝，水稻種植兩季加上種植其他作物，依靠種地人均收入只有1000元/年/人，如何提高農民種地收入，是當今迫在眉睫急需解決的問題。我認為目前土地制度限制了農民種植的積極性，已經不適合農業發展。原因如下：

圖表來自國家統計局

1.我國目前的土地制度為「家庭聯產承包製」1978年開始實施，由安徽小崗村18位村民率先提出，包田到戶的這種改革模式極大提高了農民的生產積極性，改變了大公社制度下農民出工不出力的弊端。而當前現狀和1978年已經發生巨大的變化，隨著工業快速發展，第一產業增加值佔據GDP份額逐漸降低，糧食價格上漲幅度遠遠趕不上物價上漲，家庭聯產承包責任制的弊端已經凸顯，土地分散於農民手中，農民種植意願低，大量土地被棄耕，即便有些人想整合土地資源，擴大種植規模，然難度很大，有心無力，如何破局我提出以下幾點建議。

1、加快土地整合。就是將零星分佈於各家各戶的土地集中整合，同時對一些丘陵地帶的土地進行平整，最終目的是讓種植者可以實現規模化，大型農業機械可以施展身手，這樣可以極大提高機械化，降低人工成本。

2.提高種地的准入門檻，參考一些行業從業者需要考證一樣，教師需要教師資格證，醫生需要執照，未來的種地也需要持證上崗，取證的條件可以包含種植技術文化考試，實操以及資金情況，農機設備持有量，取證之後政府將前面提到的整合後的土地承包給取證者，這樣既提高了種植者的文化水平，保證了種植效果。

3.加速對一批農機設備研發廠商扶持。未來的農業肯定是機械化程度越來越高，目前中國仍有許多作物還沒有實現機械化，或機械化程度低，還未實現從播種，施肥，澆水和收割一條龍機械化。同時也要加強對農機購買補貼扶持力道。