潮新聞客戶端記者胡靜漪通訊員朱敏
邱家村航拍圖。受訪者供圖
2539平方公里的土地，19萬餘的常住人口，浙西南山區有一座小縣，叫遂昌。
"山多、人口密度低，像撒毛豆一樣分得非常散。"
「山區的資金和政策，不能再像撒芝麻一樣落地。」
對話幾位當地幹部，一個相似的比方，道出了山區縣鄉發展的總體思路：集中資源、分類施策。這也是鄉村振興促進法、「千萬工程」以及今年中央一號文件中共同提及的要求。
往哪集中？憑啥分類？歷時一年，浙江農林大學和當地繪出一張"鄉村振興分類底圖"，把上千個自然村分成5種類型，因地制宜尋求發展路徑。
在這張圖的背後，是以「自然村」為顆粒的村莊基礎資料庫、村莊基礎圖冊、村莊發展指數－資料庫資訊可查詢、可編輯、可分享、可更新，圖冊涵蓋「鄉鎮-行政村-自然村」三級資料、指數可反映村莊發展現況與潛力。遂昌的探索，將為眾多山區縣提供哪些借鏡？
遂昌縣鄉村振興分類底圖。受訪者供圖
1640個村，超15萬條數據
「跑」出來的鄉村畫像
「哪些村好、哪些村差，我們拍拍腦袋基本能數出來，但具體優劣勢是啥，還真說不全。」遂昌縣農業農村局鄉村振興中心主任朱文強說。
在一年前的全縣幹部大會上，縣委會主要領導提出一個「大課題」——摸清全縣鄉村的家底，從根本上回答好「鄉村有什麼」「鄉村如何發展」兩個問題。
要嘛不做，要嘛做透。輪到朱文強發言時，他有兩個提議：一是要以自然村為基本單元，二是要實現全域實地研究。
以往，鄉村規劃都以行政村為最小單位，歷年數據全，一拉表就能用。如今把201個行政村還原成1640個自然村，就像把圖片像素提高了八倍，更細膩、更精準，但也更難。遍尋國內學術論文和政府課題，大家發現，這是一項沒有先例的研究。
可行性也是個問題，挨個村跑下來工作量浩大，遂昌找了浙江農林大學團隊。趁著暑假，8支由遂昌幹部、浙農林大教師和城鄉規劃專業的研究生組成的調查小組，各自認領2至3個鄉鎮，帶著調研表和無人機開啟了下村調研。
2023年暑期，研究團隊在連頭村走訪。受訪者供圖
他們馬上遇到了第一個難題：自然村究竟在哪裡？
「自然村不像行政村，沒有明確的向量邊界。」浙江農林大學掛職遂昌縣發改局副局長徐鵬飛發現，根據地形地貌或傳統慣習來劃分，準確度都不高。他們找來行政村的報帳員或會計，綜合村民意見，到實地一處處指給大家看。
航拍也遇到相似問題。自然村沒有村委大樓，只能把房屋最密集處當做村中心，無人機在此起降，拍下全村實景圖。 「嚴謹起見，地圖繪製時沒有採用區塊劃分的形式，而是用人工確定的集聚點來代表自然村。」徐鵬飛說。
走進遂昌的鄉村，「小山村」這個詩意的詞彙映入令人擔憂的現實。
從鎮上開車40分鐘，徐鵬飛帶隊一路盤山來到一處村莊。河邊的小涼亭裡坐著幾位七、八十歲的村民，河對岸是清一色的老房子。 「我們試著和村民聊天，發現老人們聽不懂普通話，只能相視而笑。」他說。
經過統計，村裡戶籍人口22人，常住人口僅剩11人，平均年齡達60歲；傳統建築佔比在90%以上，茶葉和番薯是主要的產業資源。
「相較於城市和平原村莊，可進入性差的山村，老化現象更加嚴重。」徐鵬飛說，「三個人四顆牙」的現狀背後，是勞動力流失、土地拋荒，空心村越來越多。
研究團隊在橫坑村用無人機拍攝全景圖。受訪者供圖
不過，山區村莊正搶抓一切發展機會。
走進石練鎮柳村村，鵝卵石和條石鋪就的村道邊，文化禮堂、公共衛生間等基礎設施齊全，傳統祠堂保存完好，村里晚會的舞台還沒拆去。村幹部告訴研究團隊，村子緊鄰新修的G528國道，週邊平整的區塊正在打造高標準農地。
「村幹部相對年輕、村容村貌現代化，村里停車難，一定程度上反映了人口和產業的集聚力。」徐鵬飛說。
就這樣，確定每個村莊的區位，填入人口、土地、房屋等97項數據，一個個內有肌理、外有輪廓的村莊畫像被描摹出來。這場40餘人耗時1個多月的研究，用腳「跑」出超15萬條一手數據。
5類鄉村各有前路
「推敲」出來的發展指數
「村莊畫像和人物畫像一樣，『長』得好不好，不能光憑感覺，要有一套科學標準來評價。」朱文強打了個比方。
綜合各方意見，研究團隊從97項資料中篩選出具有判定價值的35項，標準化處理後，賦予指標權重，凝結成「鄉村發展指數」。
在分數的指揮下，上千個自然村被劃分成城郊融合型、集聚建設型、整治提升型、搬遷撤併型、特色保護型5種類型。每類的發展方向都能用「一句話」概括：「城郊融合與城共進」「集聚建設重點推進」「整治提升宜進宜退」「搬遷撤除並以退為進」「特色保護進退有度」。
北界村航拍圖。受訪者供圖
「'進'的自然村由行政村統籌規劃建設，'退'的自然村則需穩慎操作。」朱文強強調， 「退」僅是客觀的數據參考，主觀上還應充分尊重村民意願和實際情況，而列為「進」的村莊發展方向更明確，將指導鄉村因地制宜、集聚發展。
指數的研發過程經過了多番推敲，有時結論與設想的完全相反。
在針對行政村的評估系統裡，大家起初認為，下屬自然村之間的差異越小越好。但他們探究實際案例發現，比起內部平均的行政村，有一兩個發展基礎好或具有特色資源的中心村，其他村莊向其靠攏，這樣的行政村更具有集聚發展潛力。
指數出爐後，幹部們的主觀印象又和數據進行了一番融合和校正。
例如被仙俠湖環繞的紅星坪村，下屬7個自然村規模不大、佈局分散、人口較少，因處於飲用水水源保護區範圍內，一直沒能開發傳統工業和文旅項目，按照評分大部分自然村屬於搬遷撤型鄉村。 「不過，紅星坪村擁有『溫泉+湖+森林』的獨特生態資源，未來將是『兩山』轉化的富礦，我們認定它為特色保護型鄉村。」朱文強說。
坐落在山坳裡的十三都村，圍繞著一家化工廠而集聚，「以往我們在鄉村建設時基本上不做重點考慮，但數據出來後發現是集聚建設型鄉村。」他說。在企業帶動下，村莊的發展和村民的收入都非常可觀，這樣被遺落的「潛力股」還需挖掘扶持。
社後村航拍圖。受訪者供圖
數十年後，各類村莊發展的前路是什麼？在朱文強看來，擁有獨特生態資源或歷史文化資源的特色保護村莊，或許才是最終「留下」的村莊。
「城郊融合型村莊主要為城市擴張提供空間，集聚建設型村莊又向著城鎮化發展，最後演變成新村、新鎮。」他說，「只有『能講故事』的特色保護型村莊始終保持鄉村特質，能承載人們對鄉村的精神需求。"
然而，目前特色保護型村莊普遍存在同質化現象。 "一條老街兩排店""小青磚小青瓦、圍牆種花"，千篇一律。 「其實是基礎工作不到位，沒有抓住鄉村的個性。」朱文強設想，接下來要從鄉村振興圖庫中挖掘、細分，借助科學指標找出差異化路徑。
把視野放大，從城鄉統籌的角度來看，對山區縣而言更為緊迫。
浙江農林大學掛職遂昌副縣長嚴少君告訴記者，在交通限制之外，山區縣的人地限制比平原縣更多：勞動力短缺和成本上升，讓原本作為支柱的竹產業首當其衝；非糧化整治後，經濟作物改為糧食作物，山區縣農業面臨很大的調整。
此外，山區縣的自然保護區、飲用水源等生態紅線內區塊更廣，山區的傳統村落更新慢，文化保護類區塊也更多，這都讓本來就不寬裕的發展空間更顯狹小。
遂昌縣仙俠湖。圖源麗水發布
而隨時代發展而退出的村莊能夠把土地和空間騰出來，留出生態和文化保護區，優化佈局規模化、機械化產業，嚴少君表示：「透過改變小農經濟模式，從鄉村生產關係入手撬動全局，這是一場系統規劃。"
今年，遂昌計畫依據鄉村振興底圖確定"一村一策"，由相關部門配套政策要素，集中全縣資源優先建設一批未來村莊，進一步打造和美共富遂昌。
幹部、教授、創客
「碰撞」出來的發展巧思
打開APP，引入鄉村振興圖庫中的區劃、人口、交通等數據，朱文強花半天時間，就畫出一張全縣垃圾分類中心規劃佈局圖。
"以數繪圖、圖庫結合"，是這次"大工程"的核心成就。經過兩輪技術迭代，浙農林大團隊和遂昌縣大數據局共同打造出"遂昌縣村莊基礎數據駕駛艙"，歸集調研數據和部門原有數據，共計3.5億多條數據、1398項指標。
它不僅是一份圖冊、一個指數、一種分類，也是能即時更新、智慧分析的「寶庫」。 「以資料庫為底，疊加不同的應用場景，就能為部門產生個人化報告、提供決策依據。」徐鵬飛暢想，這樣的增值應用場景將有無限種可能。
例如，為「大搬快聚」推薦優先搬遷的村莊，為「一老一小」基礎建設空間優化、茶葉加工產業規劃佈局推薦點位……讓政策和資金差序化、時序化落地。
「我們打算在明後年繼續組織調查，形成數據變化趨勢，同時引入更多渠道的數據資源，不斷完善圖庫。」嚴少君表示。
不過，數據是依托、政策是輔助，山區鄉村要發展，最缺的還是人。
實地走訪完成後，研究團隊拍下合照。受訪者供圖
以萬公頃森林為媒，遂昌和浙農林大的合作可以追溯到20年前。 「縣內非常渴望技術人才支撐，浙農林大也希望師生走出象牙塔。」2022年5月，雙方簽署「全校服務全域」戰略合作協議，嚴少君、徐鵬飛和陳英波三位浙農林大教師來到遂昌縣掛職，隨後參與鄉村振興圖庫的計畫。
「90後」徐鵬飛是浙江大學博士生，入職浙江農林大學園林學院不到半年，就被派到遂昌，「從家鄉陝西到浙江農林大學園林學院不到半年，就被派到遂昌，「從家鄉陝西到浙江有很大的地域差異，透過掛職深入浙江山區鄉村，從基層的視角看發展，可以找到很多契合實際需求的研究點。」徐鵬飛說，這次計畫也成為不少研究生的畢業論文選題。
嚴少君告訴記者，校地合作正在探索共引共享的模式，在遂昌服務三年後再回高校，流動的人才正好對應變化的產業需求，也能避免學校人才"從高校到高校"，"不和種竹子砍竹子的人聊，怎麼讓竹產業研究落地？這是學校、地方和人才三方共贏的合作。"
有了頂層設計和科學研究支持，基層幹部和年輕創客也至關重要。
走進紅星坪溫泉飯店，院裡隨處可見獨特的山石景觀──藕白中透著翠綠，這是遂昌盛產的螢石礦。記者了解到，飯店開發商正是礦業主，他利用開礦抽排的廢熱水，開設這家高級向的溫泉飯店。如今，三期工程正在規劃中，持續為紅星坪六、七個自然村引來客流。
紅星坪溫泉飯店的公共溫泉區。記者胡靜漪攝
在附近的湖山頭自然村，「上林山舍」民宿背靠山林、面對仙俠湖，吸引長三角地區的遊客。 「我祖輩就是水庫移民，村子原先有百來號人，等我畢業返鄉的時候只剩下幾個老人。」濮家棟和兩個發小衝著自然風光，改造老屋、開辦民宿，「當時週邊只有溫泉酒店，後來民宿、農家樂越來越多，水上運動中心項目建設起來，業態豐富多了。"
從遂昌仙俠湖水麗公園觀景台向對岸眺望，西山自然村零星幾棟傳統房屋之外，已經建起了阿里雲數位創新中心、浩威數位中心、西山驛等現代建築。截至去年底，「天工之城」計畫已簽約65家數位經濟企業，招募全職人才45人。 「沒有綠道前，西山村沒法通車，現在村民房屋價值已經翻了近三倍。」湖山鄉黨委委員、紀委書記餘志遠介紹。
「創業企業、返鄉青年、社會資本，將是鄉村從搬遷撤併、整治提升型扭轉為集聚建設型的動力之一，也是挖掘鄉村特色潛力的引擎。」朱文強說，城市資源的進入不是在鄉村圈地、和村民爭利，而是將城市的需求導入鄉村，實現城鄉共富。
"走得出去，願意回來"，山區鄉村振興就是要打造多樣的"嚮往的生活"。
"轉載請註明出處"
No comments:
Post a Comment